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              今天是
              【揚州市住房和城鄉建設局】關于開展全市建築施工“百日安全生産無事故攻堅”活動的通知

              揚建管〔201961

               

              各縣(市、區)住房和城鄉建設局,經濟技術開發區建設局:

              爲深入宣傳貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于加強安全生産工作的一系列決策部署,進一步強化安全生産宣傳教育工作,提高建築施工人員的防範意識和安全素質;進一步強化安全生産風險管控和隱患整治,堅決防範事故發生,市住建局決定自71日至1010日在全市範圍內開展建築施工“百日安全生産無事故攻堅”活動,現就有關事項通知如下:

              一、指導思想

              深入學習貫徹習近平總書記關于安全生産的重要指示精神,牢固樹立安全發展理念,以防控安全風險、消除安全隱患、遏制較大事故爲目標,堅持企業自查自改與主管部門督查巡查相結合、全面排查與重點整治相結合、監督檢查與嚴格執法相結合的原則,狠抓問題整改,堅決扭轉事故多發頻發局面,促進全市建築施工安全生産水平提升和安全生産形勢穩定好轉,切實維護社會和諧穩定。

              二、活動內容

              全市建築施工“百日安全生産(無事故)攻堅”活動,要以“防風險、防隱患、遏事故”爲主題,把開展活動與防範化解安全風險、明查暗防、大排查大整治和專項執法行動結合起來,切實形成合力,營造安全氛圍。

              (一)開展安全生産宣傳教育活動。一是各地住建部門和施工單位,要深入宣傳學習習近平總書記關于安全生産的重要論述精神,深入宣傳學習省委省政府即將下發的《關于進一步加強安全生産工作的意見》等文件,企業主要負責人要面向全體職工講一堂“安全生産公開課”,大力宣傳黨中央國務院關于安全生産的決策部署、安全生産法律法規,深入施工一線面對面交流安全生産心得體會。二是各施工企業、在建項目要通過櫥窗、展板、宣傳欄,公布作業場所和工作崗位存在危險因素、防範措施及應急措施等,落實全體施工人員安全生産知情權、監督權。三是要加強《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(37號部令)和《建设工程质量安全手册》等的宣传贯彻力度,采取组织人员培训、举办讲座、召开观摩会等形式,增强施工企业和施工人员的安全意识。要以《江苏省建设工程文明施工图集》为引导,推进建筑施工安全生产标准化宣贯工作,提高建筑施工企业和工程项目的安全生产管理水平。在建项目要在醒目的位置悬挂安全宣传标语横幅,努力营造安全生产氛围。

              (二)推進安全生産主體責任落實。根据《扬州市建筑施工企业落实安全生产主体责任巩固提升工作方案》(揚建管〔201849號)要求,對照《建築施工企業安全生産主體責任鞏固提升任務清單檢查表》(揚建管〔201849號附件),全面達到“一必須五到位”,各地要依法從嚴查處,必要時,提請省住建廳對其實施暫扣安全生産許可證的處罰。

              (三)落實高溫期間安全生産措施。督促建設、施工、監理企業針對夏季高溫天氣特點,進一步完善夏季施工安全生産工作制度,切實落實好防暑降溫措施。施工現場要重點做到:一是建立健全防暑降溫工作制度,加強高溫天氣作業勞動保護工作,及時提供防暑降溫食品和藥品(不得以發放錢物替代提供防暑降溫飲料,防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼),確保人員身體健康和生命安全;二是要根據高溫天氣預報,調整作業時間,實行“做兩頭、避中間”; 三是宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設施應符合標准要求並滿足防暑降溫需要,加強對食堂衛生安全管控,做好傳染病、食物中毒等防範措施;四是要加強作業人員高溫期間安全生産培訓教育,使其了解防範高溫中暑的基本常識,掌握有關事故預防和救援知識;五是要制定完善高溫中暑應急預案,定期進行應急救援演練,配備應急救援人員和足量的急救藥品。

              (四)突出非正常工作時間段安全管理。各地、各單位要突出以下重點環節管控:一是嚴格執行班前晨會制度,每日上班前,做好當天工作內容、工作範圍內的安全注意事項告知工作,項目部安全員要查分包、班組教育和交底情況;二是嚴格作息時間,工作時間結束後,項目部應清理現場人員,加強工地出入管理,並巡查有無擅自作業情況;三是確需加班作業的,應經項目部同意,項目總監審查,登記作業人員信息、作業部位、作業內容、指揮與旁站人員,加強現場巡查,落實照明、勞動保護和安全防護等措施;四是嚴格執行項目負責人帶班生産制度,施工、監理企業管理人員必須做到和作業人員同步上班、同步下班,總包要嚴查分包單位項目負責人和安全員在崗履職情況;五是涉及超一定規模危大工程在非正常工作時間施工的,各參建單位項目負責人不得離開現場,施工企業分管負責人或分公司負責人應帶班檢查。

              (五)強化危大工程的安全管控。各地、各單位要認真貫徹《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令第37號),嚴格“五個環節”的管控措施,即:施工作業前必須編制施工方案、施工方案必須按規定審批或論證、施工作業前必須進行安全技術交底、施工過程中必須按施工方案施工、施工完成後必須經驗收合格後進入下道工序。要突出抓好深基坑、高支模、起重機械、腳手架等重點部位安全管理保障措施。牢固樹立隱患就是事故的理念,加大危大工程監督執法力度,對在監督檢查中發現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題,要依法實施行政處罰,並將查處情況公開曝光。針對沒方案,沒審批;不進行專家論證;論證後不修改,論證沒通過不重新論證;不按方案施工等4種情形,要提請省住建廳實施暫扣企業安全生産許可證的處罰。

              (六)抓好高處墜落事故防範。督促施工企業根據《建築施工高處作業安全技術規範JGJ80-2016》要求,全面落實高處作業安全防護措施。各地要開展預防高處墜落事故專項治理,既要檢查施工現場臨邊、洞口、通道口、懸空作業、攀登作業、移動式操作平台、懸挑式物料鋼平台等部位實體安全防護措施到位情況,又要檢查高處作業專項方案編制、作業人員教育培訓和安全交底、驗收、高處作業環境改善、職業健康等安全管理措施落實情況,及時消除事故隱患。

              (七)落實雨汛期間安全保障措施。督促建設、施工、監理企業加大汛期在建工程隱患排查整治力度,做好重點部位、環節的監控及檢查:一是施工現場排水,要根據施工總平面圖,利用自然地形確定合理排水方向;按規定坡度挖好排水溝,設置連續、通暢的排水設施;二是邊坡基坑支護,及時清除溝邊多余棄土,減輕坡頂壓力;雨後及時對坑、槽、溝邊坡和固壁支撐結構進行施工自測,檢查邊坡有無裂縫、疏松、支撐結構折斷、走動等危險征兆;三是腳手架和模板支撐工程,惡劣天氣時,停止腳手架和模板支撐體系搭設和拆除作業;惡劣天氣後,檢查腳手架和模板支撐體系是否搖晃、變形;四是起重機械設備,塔吊、施工電梯等起重機械設備的基礎、附著應確保穩固,塔機垂直度應符合要求,設備性能安全可靠;五是施工臨時用電,確保各種電氣設備幹燥處放置,總配電箱、分配電箱、開關箱等防雨措施可靠,各類臨時用電線路無漏電、腐蝕、松動等現象;六是宿舍、辦公室等臨時設施,選址安全可靠,避開滑坡、坍塌等災害地段,大風大雨前應整修加固,確保不漏、不塌、不倒;大風大雨後應檢查臨時設施地基和主體結構情況,發現問題及時處理。

              (八)抓好施工現場消防安全保障措施。督促施工、監理企業按照《建設工程施工現場消防安全技術規範》、《施工現場臨時用電安全技術規範》有關要求,制定並落實現場消防安全制度和防火技術方案,開展防火檢查巡查。施工現場要重點做到:一是宿舍、辦公等臨時用房搭建材料應符合消防阻燃要求,臨時建築防火間距、現場臨時消防通道、臨時消防設施等設置應符合國家標准;二是消防器材、消防安全標志應完好有效,疏散通道、安全出口、消防車通道應暢通;三是電焊、電工等特種作業人員應持證上崗,並嚴格執行動火審批手續和用電操作規程;四是在建工程不得違規住人及違規設置宿舍,宿舍內不得使用大功率電器,不得私拉亂接。

              三、時間安排

              活動自201971日至1010日,分三個階段。

              (一)動員部署和自查自改階段(71日至15日)。各地住建部門要制定工作方案,全面動員部署,廣泛宣傳發動,切實把建築施工安全“百日安全生産(無事故)攻堅”活動任務和要求傳達到每個企業、每個項目、每個責任人。要督促建設、施工、監理等企業認真開展自查自改,深入開展安全隱患排查和整改落實。各單位于75日前將“百日安全生産(無事故)攻堅”活動方案报市住建局建筑市场监管处。

              (二)集中整治和執法檢查階段(716日至915日)。

              各地要結合實際,細化檢查內容和執法標准,全面開展執法檢查。要加強安全生産監管執法,嚴格執行“四個一律”(對非法建設施工和經停工整改仍未達到要求的,一律不得複工;對非法建設施工的有關企業和責任人,一律按規定上限予以處罰;對存在非法建設施工的企業,一律嚴格落實監管措施;對導致安全生産事故發生的有關責任企業和人員,一律依法嚴格追究責任)。要狠抓各類事故隱患的整改工作,加大對非法違規行爲的曝光力度,公示一批因違法違規和不符合安全生産條件被限制市場准入的施工、監理企業。

              (三)明查暗訪和鞏固提高階段(916日至1010日)。各地要采取明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式,加強對重點企業、重點項目、重點部位的督查,特別要抓好對停工整頓、發生亡人事故企業和項目的跟蹤複查。要對照年初簽訂的《揚州市建築施工安全生産目標管理任務書》要求,抓好各項措施落實。要加強建築施工安全生産防控體系建設,從制度上、措施上堵塞漏洞,提高安全監管水平。

              市住建局將對各地開展情況進行不間斷的明查暗訪。

              四、工作要求

              (一)加強組織領導,確保責任落實。市住建局成立由分管領導任組長的建築施工 “百日安全生産無事故攻堅”活動領導小組。各地住建部門要加強組織領導,周密部署,明確責任,細化措施,制定詳細工作方案,狠抓落實,迅速組織開展工作。施工企業主要負責人切實履行安全生産第一責任人的責任,要認真組織開展自查自改,全面建立隱患排查治理工作台帳。各地、各單位要按照“決不能有絲毫懈怠、決不能存絲毫僥幸、決不能留絲毫死角”的工作要求,全面深入紮實地開展建築施工 “百日安全生産無事故攻堅”活動

              (二)嚴格檢查執法,提高監管實效。各地住建部門要集中精力、集中力量抓好安全生産監管執法工作,嚴格排查安全隱患。措施要細化、固化,檢查要加密、嚴密,處罰要觸動、震動,要堅決糾正監管執法上的寬、松、軟等問題。要堅持嚴和實的工作標准,真正深入企業、深入施工一線,對問題和隱患必須實行閉環管理,絕不能會議一開了之,文件一發了之,整改通知一下了之。要開展多部門綜合執法、針對性專項執法,重拳出擊,重典治亂。

              (三)堅持問題導向,找准監管重點。各地住建部門要根據今年以來發生的事故案例,認真分析研究,查擺共性問題,找准薄弱環節,持續精准發力。對現場發現嚴重安全隱患的項目,要按照“一必須五到位”要求,監管向企業後方總部延伸,倒查企業主體責任落實情況;監督內容不能僅局限于一些顯性隱患(如臨邊洞口、機械設備等),要突出查隱性問題(如安全生産責任制、人員教育、技術交底、工序驗收、作業環境、制度落實等);監管中不能僅限于查總包單位,而忽略對監理單位、分包單位的監督管理;執法上不僅要強化事故發生後的懲處性處罰,更要強化日常的預防性處罰;監督時段上不能僅限于正常工作時段,要針對夏季高溫特點,適時增加對非正常工作時段(8:0017:30以外)施工安全的監督檢查,如晨查、夜查,要對晨會制度、帶班制度、旁站制度等不落實的施工、監理企業和個人,依法予以嚴肅處罰。

              (四)強化宣傳造勢,營造濃厚氛圍。各地住建部門要充分借助各類信息平台,發揮媒體、網絡、QQ群、微信群作用,采取多種形式,對建築施工“百日安全生産無事故攻堅”活動進行廣泛宣傳發動,形成全社會、全行業關注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監督,加大對非法違法行爲的公開曝光力度。“百日安全生産無事故攻堅”活動期間,市住建局在明查暗訪過程中發現的非法建設施工行爲和安全隱患嚴重項目,除責令工程所在地住建部門按“四個一律”處罰外,同時在市住建局網站上予以曝光。

              (五)從嚴查處事故,嚴肅追究責任。自即71日起至1010日,我局對發生的建築施工安全生産事故,一律挂牌督辦;一律提請省住建廳對責任企業按上限暫扣安全生産許可證;一律按照省住建廳《關于加強全省建築安全生産責任追究若幹意見的通知》(蘇建質安〔2011847號)要求,自事故通報之日起,限制其一定時段內的投標資格,堅決讓事故責任企業感受到切膚之痛789三個月,我局將對事故發生地區蹲點督辦,嚴查事故企業,加大督查通報和處罰力度。事故多發地區,下發《建筑施工安全生产工作督促函》;事故仍未有效遏制的,對其进行约谈告诫。

              (六)加大考核力度,健全長效機制。各地住建部門要把建築施工“百日安全生産無事故攻堅”活動纳入年度安全生产考核的重要内容,對履职不力、工作滞后的,进行严肃问责。市住建局将把此次“百日安全生産無事故攻堅”活動的开展情况作为年底對各县(市、区)住建局考核的重要内容。

              請各縣(市、區)住建部門每月16目前(遇到節假日順延)向市住建局報送以下材料:

              1、建築施工“百日安全生産無事故攻堅”活動開展情況彙總表(見附件);

              2、各地查處非法違規建設行爲或現場安全隱患嚴重的典型案例,需要市住建局予以曝光通報,需要提請省住建廳暫扣安全生産許可證的或停止進蘇備案核驗(外省企業)的;

              3108日前,將本地區活動總結報告送至市住建局建築市場監管處。

              聯系人:李紀軍,電話:87329508

               

              附件: 各县(市、区)建筑施工“百日安全生産無事故攻堅”活動情況彙總表

               

               

              揚州市住房和城鄉建設局

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